森州罢黜争议升级：行政议员全遭撤任，法律与王权正面交锋

大家好，我是李伟康，今天我们继续来谈森州罢黜 的争议。罢黜，这个词之前一直读错，感谢观众朋友们的提点。上个星期我们才说，这件事情不可能因为州行政议会一句“罢黜有效”就这样结束，结果几天之内，局势真的一翻再翻。原本森州行政议会已经指示州秘书安排刊宪，也就是说，政治领导层本来是要把这份文件正式送进州政府的法律与行政体系。

结果总检察署很快就出来泼冷水。他们的说法是，4月19日那份宣告并没有符合森美兰州宪法第10条的要求，而且目前也没有证据显示端姑慕赫力兹符合第10条里面所列的丧失资格条件。更麻烦的是，总检察署认为州务大臣和州行政议会本身，也没有权力单方面宣布森州严端的职位已经悬空。接着森州州秘书办公室也表态，不会刊宪，也不会执行这份宣告。既然法律意见认为它无效，那行政体系就不能硬做下去。

结果事情还没有完。9月20日晚上，端姑慕赫力兹再出手，直接撤销森州全体行政议员的任命，而且即时生效。注意，这里被撤掉的是行政议员，州务大臣依斯迈拉欣目前还在原位。王宫引用森州宪法第38条，指出除了州务大臣之外，行政议员的职位是在严端御意之下担任。王宫的理由是，这批行政议员8月7日才在端姑慕赫力兹面前宣誓，承诺效忠统治者、维护州宪法，也承认森州酋长理事会的权限，可是到了9月15日，他们又参与行政议会的决定，承认罢黜端姑慕赫力兹的宣告有效，所以王宫认为他们已经违反自己的誓言。

现在依斯迈拉欣还要重新提呈一批新的行政议员人选，交给端姑慕赫力兹考虑和御准。所以事情发展到今天，已经不是州行政议会的决定“执行不了”这么简单了。当初作出这个决定的那一批行政议员，现在连自己的官位都没有了。

你可以想像一家公司，董事会 director 开会之后一致通过，要把公司创办人兼主席换掉，董事长也公开宣布，叫公司秘书立刻把文件办好。结果公司的法务看完文件之后说，这个程序不符合公司章程，公司秘书也说，我不能帮你正式登记。事情还没完，原本要被撤掉的主席反过来拿出公司章程，把支持撤换他的那一批董事全部撤掉，只留下行政总裁，再叫行政总裁重新提一批董事人选。

当然，公司的比喻不可能百分之百对应宪政制度，但是你大概可以理解现在森州有多乱。原本州行政议会想推动一项重大决定，先是总检察署说法律上站不住脚，州秘书拒绝刊宪，现在端姑慕赫力兹再动用自己手上的宪法权力，把行政议员全部撤掉。

所以我们之前说，州行政议会在罢黜严端这件事情上撞墙了，而且还是 Bang Bang 声那种。因为这堵墙不是反对党，也不是网民在骂，而是总检察署、州行政体系和王宫本身一层一层挡下来。

如果放在一个政治责任文化比较成熟的议会制度里，这种事情一定会有人问责。至少要有人回答，你们在作出这个决定之前，有没有拿过完整的法律意见？如果有，当时法律意见怎么说？如果没有，那为什么一个涉及罢黜在位统治者的重大决定，可以在没有先搞清楚法律基础的情况下，一致通过？现在更加麻烦，因为这个决定已经不是被人批评而已，而是直接引发了整批行政议员被撤任。

这件事情对巫统来说尤其难看。大家不要忘记，今年4月森州巫统14名州议员退出对阿敏努丁州政府的支持，其中一个重要理由，就是他们不满阿敏努丁处理王室危机的方式。当时森州巫统几个党臂也接连批评希盟政府，说王室危机一直处理不好。那时候我们看整个局势，很自然会以为，巫统在政治上或者人脉上，应该有一套更好的处理方法。你可以说他们真心认为阿敏努丁处理失当，也可以说他们看到这是一个很好的选举课题，想利用王室危机攻击希盟政府。我当时比较倾向后者，因为那时候州选已经很近了。

可是巫统真的上台之后，在这件事情上处理得一样狼狈。这里有一个时间线要先讲清楚。四大酋长的说法，并不是端姑慕赫力兹在4月19日当天就已经完成被罢黜。按照他们的版本，4月19日四名酋长先签署宣告，但文件还欠州务大臣的签名。直到8月3日，新任州务大臣依斯迈拉欣签下名字之后，他们才认为整个程序补齐。

所以如果按照四大酋长的版本，依斯迈拉欣在此前向端姑慕赫力兹宣誓，本身未必形成直接矛盾，因为他们可以主张，那个时候罢黜程序还没有完成。真正的争议反而是，州务大臣后来补上的这一个签名，到底有什么法律作用？是不是四名酋长先签好一份罢黜宣告，之后州务大臣补上一个签名，整个罢黜就自动生效？

总检察署现在显然不同意这套说法。因为他们认为，4月19日的宣告本身就没有符合州宪法第10条的强制要求，而且目前也没有证据显示端姑慕赫力兹符合丧失资格的条件。所以真正要吵的，并不是8月那场宣誓算不算数，而是依斯迈拉欣8月3日的签名，到底能不能令这份文件产生四大酋长所主张的法律效果。

这一次严端龙颜大怒撤换州行政议员，但是州务大臣依斯迈拉欣没有一起被撤。9月15日那场行政议会就是由他主持，之后也是他公开确认，这项决定是行政议会一致通过的。可是按照森州宪法第38条这一次被引用的条文，严端可以撤销的是州务大臣以外的行政议员，所以依斯迈拉欣现在还留在位子上，而且王宫反而要求他重新提一批行政议员人选。这不代表王宫已经认定依斯迈拉欣没有问题，只能说这一次被动用的宪法权力，直接处理的是其他行政议员。

这也令依斯迈拉欣现在的处境非常尴尬。几天前，他还代表行政议会确认罢黜宣告有效，现在同一位他们宣布已经被罢黜的端姑慕赫力兹，却要求他重新提交一批行政议员名单给自己御准。接下来他要不要照做、会提谁、端姑慕赫力兹会不会接受，全部都会直接影响森州政府接下来能不能正常运作。

我觉得巫统这次最大的问题，就是在野和执政时讲的是两种不同的政治语言。你还在外面的时候，可以一直说政府处理不好，可以说王室危机拖太久，可以说阿敏努丁没有能力解决，因为那个时候真正要签文件、要执行、要面对法律后果的人不是你。可是当你自己坐上州政府的位置之后，每一个决定就不能只考虑政治效果，你要考虑法律、公务体系、法院，也要考虑王室手上还有哪些宪法权力。现在巫统上台之后第一次处理这么大的宪政危机，就一路撞上总检察署、州秘书，最后连行政议员都被撤掉，政治成本已经非常高。

希盟当然也会看到这里面的政治攻防空间。当初巫统就是拿王室危机攻击希盟，现在希盟完全可以反过来要求巫统解释，当初你们说阿敏努丁处理不好，为什么换你们上台之后，事情不但没有解决，反而演变成州行政议员集体被撤任？现在你们的做法是不是属于“忤逆君主”呢，我觉得应该直接把这个帽子控在巫统伊党和 wawasan 头上。可惜啊，我到今天都没有看到他们很好的利用这个课题。

不过如果今天只是谈巫统有多狼狈，我觉得这个课题就浪费了。因为森州这场危机真正有意思的地方，是它让我们看到一套非常古老的政治制度，到了今天到底还有多少实际力量，又要怎么跟现代政府一起运作。

森美兰的制度本来就跟其他州很不一样。它不是很单纯的父传子、子传孙，地方酋长在整套制度里一直扮演很重要的角色，尤其在遴选严端这件事情上，他们的权力非常大。放回几百年前来看，这个制度很特别，因为统治者的正当性不是单靠一条血统自然延续下去，地方领袖也参与选择和制衡。到了今天，森州这种不是单纯直系世袭的制度，也经常被拿来跟马来西亚最高元首的遴选制度放在一起比较。

可是今天跟以前已经完全不同了。以前的酋长不只是头衔，他们在自己的地方真的掌握实际权力，土地、地方秩序、政治忠诚，很大一部分都是围绕他们运作。今天真正让森美兰州每天运作的，是公务员、地方政府和整套公共服务体系。

所以之前我说，酋长们虽然还有很大的宪制和传统权力，但是已经不再掌握一整套可以让决策自己落地的行政机器。这个判断到今天还是成立。四大酋长签了一份罢黜宣告，不代表隔天早上森州就自然换了一位严端。政府承不承认、州秘书刊不刊宪、公务员怎么处理官方文件、法院怎么裁定，全部都会影响这个决定能不能真正落实。

这里我也表达一下我的私人感想，那就是四大酋长到底为什么一定要罢黜端姑慕赫力兹？我一直觉得，一个人手上的权力越大，动用这个权力的时候，就越有责任把原因讲清楚。罢黜一位还在位的统治者，不是普通的人事调动，也不是州政府换一个官员，这已经是森州整套制度里面最重的一种权力。这种权力平时几乎不用，一旦真的使用，公众自然会期待一个同样有重量的理由。到底发生了什么事情，严重到端姑慕赫力兹一定要被罢黜？

总检察署现在甚至直接说，目前没有证据显示端姑慕赫力兹符合州宪法第10条列出的丧失资格条件。这句话很重要，因为它把争论往前推了一步。以前大家一直在问，四大酋长到底有没有权罢黜；现在就算我们先假设，他们在森州的传统制度里真的掌握某种罢黜权，还是要回答另外一个问题，你为什么要在这个时候动用？

有权罢黜，不代表不需要告诉大家为什么罢黜。尤其你使用的是一种很少动用、后果又非常大的权力，社会对理由的要求一定会比普通行政决定更高。如果理由很清楚，而且严重到大家一听就知道问题在哪里，那即使有人不同意，至少大家知道四大酋长为什么走到这一步。可是如果理由一直模模糊糊，外面看到的只有文件、声明、互相否定，那公众自然会开始怀疑，这到底是在处理一个真正的宪政问题，还是如外面传的因为酋长的某些私人利益受损了？

所以我现在看森州这场危机，已经不只是最后谁坐在王位上的问题。它其实是在测试一套几百年前形成的制度，到了今天要怎么跟现代政府、法律制度、公务体系和公众一起运作。以前地方领袖的力量，可能来自土地、人马和地方忠诚；今天要让一个这么重大的宪政决定真正成立，你要过法律这一关，要过行政体系这一关，最后也很难完全避开公众怎么评论这件事。

这不代表森美兰的传统制度已经过时。相反的，这几天发生的事情已经证明，这套制度留下来的权力到今天仍然非常真实。问题是，这些权力越大，使用的时候就越需要有一套让现代社会看得懂、也经得起法律检验的理由和程序。

接下来最值得看的，就是依斯迈拉欣会怎么处理王宫要求他重新提交行政议员名单这件事。如果他照做，就等于森州政府要在端姑慕赫力兹仍然行使严端权力的现实之下重新组阁；如果这一步又卡住，那森州的宪政危机可能还会再往下一个阶段发展。

森州宪政危机局势发展迅速，早上写好的稿下午可能又过时了，如果这个影片有任何不足的地方请多多包涵，如果你觉得今天的影片有帮助，请订阅、按赞和分享，让更多人知道这个议题。我是李伟康。感谢你的收看，我们下个影片再见。