纳吉居家服刑开先例？5000万罚款与执行SOP掀公平争议

大家好，我是李伟康，今天我们继续来谈纳吉。相信大家比较好奇的的问题是纳吉真的回家之后，到底要怎么居家服刑？

9月18日，国家元首批准纳吉的有条件特赦，让他可以把SRC案剩余的刑期改成居家服刑，一直到2028年8月23日。但是这里有一个非常重要的前提，就是他必须缴付5000万令吉的罚款。但是问题来了，什么叫做“居家服刑”？

是回到家里，然后大门关起来不能出去？会不会戴电子脚环？可以不可以用手机？可以不可以上Facebook？可以不可以接受访问？巫统领袖可以去他家里开会吗？支持者可以去探望吗？如果身体不舒服，他可以自己去医院，还是要监狱局批准？甚至最基本的一个问题，他到底在哪一间房子服刑？到我录这支影片的时候，这些答案其实都还没有正式公布。

总检察长已经证实，监狱局接下来会制定一套SOP，里面至少会处理探访、保安和行动监控。但是内政部和监狱局截至9月20日，仍然在等待特赦局正式书面通知，所以真正执行方式还没有完全确定。内政部长赛夫丁纳苏申甚至直接承认，马来西亚目前没有一部专门规范居家服刑机制的法律。这个地方就很有意思了。

很多人可能会问，马来西亚以前不是也有犯人不用待在监狱吗？有啊，我们其实从2008年开始就有假释制度。符合条件的囚犯，在服完一定刑期、完成改造程序之后，可以获准在监狱外完成剩余刑期，可以回到家人身边，也可以住在监狱局监督的中途之家，但是仍然要遵守假释条件。官方自己讲得很清楚，这套制度其中几个目的，就是帮助囚犯重新融入社会、减轻监狱拥挤，以及降低政府养囚犯的成本，所以假释不是新东西。

可是纳吉现在这种情况不太一样。他不是透过一般的假释程序离开监狱，而是透过联邦宪法第42条的特赦权，把剩余刑期改成在家里执行。法律界人士接受CNA访问时就指出，纳吉很可能是马来西亚第一名被定罪之后，把监禁刑期正式转成居家服刑的囚犯。目前也找不到特赦局过去曾经用同样方式批准居家服刑的公开案例。换句话说，至少从目前能找到的公开纪录来看，这是一个非常接近“开先例”的案件。而且这个先例有一个很奇怪的地方，就是我们好像先决定“可以居家服刑”，然后才开始研究居家服刑到底应该怎样执行。

其实政府之前已经在研究《居家拘留法令》，但当时讨论的背景主要不是纳吉，而是监狱严重爆满。内政部公布的数字是，全国41所监狱大约只能容纳7万5000人，实际上却关了大约9万3000人。所以政府原本设想的是，一些风险较低、等待审讯的人，可以透过电子监控留在外面，不一定全部塞进监狱。

这其实也就是很多国家发展home detention的原因。不是说犯人没有受到惩罚，而是对某些低风险人士来说，你要限制他的自由，不一定非得24小时把他关进监狱。电子脚环、定位、宵禁、指定活动范围，都可以做到一定程度的监控，同时减少监狱成本，也比较容易让囚犯重新回到社会。问题是，这套原本准备拿来处理整个监狱制度的东西，现在第一个最受瞩目的使用者，竟然是一名前首相。

接下来我们来谈5000万令吉。

这5000万不是一个小条件。总检察长现在的说法是，纳吉必须先到吉隆坡高庭注册处缴清5000万令吉，之后居家服刑安排才可以执行。也就是说，至少按照目前官方公开说法，不是先回家，再慢慢筹钱。5000万到底是什么概念？假设我们纯粹做一个很粗略的换算，如果从今年10月开始算到2028年8月23日，大概还有接近两年的时间。5000万令吉平均摊下来，每一天大约就是7万多令吉。当然，这不是说他每天缴7万令吉，也不是说5000万是购买居家服刑的“价格”。这笔钱原本就是SRC案的罚款，只是现在缴清罚款变成有条件特赦的重要条件之一。但把数字这样摊开来，你就比较容易感受到5000万到底有多大。

更有趣的是，我去翻回纳吉自己曾经向法庭申报的资产。2022年，SRC International取得资产冻结令之后，纳吉依法向高庭申报自己在国内外的资产。当时他申报的总额大约只有449万令吉，包括大约252万令吉的国民信托基金、大约125万令吉银行存款、46万多令吉房地产，以及大约25万令吉的车辆。

我不是说纳吉今天全部身家只有449万。这是2022年在特定民事诉讼和资产冻结令之下提交给法庭的申报，我们不能把它直接当成2026年的完整身家表。但是至少它提供了一个非常有趣的对比。

当年向法庭申报449万，现在要一次缴5000万。差不多是十一倍。所以这5000万到底怎么筹，也会变成接下来非常值得看的事情。巫统已经成立“纳吉团结基金”协助筹款，而且截至9月19日，媒体报道募款已经达到100万令吉。但100万距离5000万，还有非常长的一段距离。

当然，纳吉本来就来自一个很有钱的家族，这五千万除了家人，自有财产，也有很多“海外”的朋友能帮忙。我自己猜想在10月前这笔罚款就有办法通过各种不同的途径筹到。

说回居家服刑，这次监狱局把SOP公布之后，这套规则到底只是“纳吉SOP”，还是会成为未来马来西亚居家服刑制度的雏形呢？因为今天我们可以说，这是国家元首在宪法特赦权之下对一个个案做出的决定。但是一旦政府开始制定探访规则、电子监控、活动范围、违规处置，实际上就已经开始回答另外一个更大的问题：马来西亚所谓的“在家坐牢”，到底应该长什么样子？

如果纳吉可以戴着电子脚环回家，那其他符合条件的囚犯呢？

因为一旦国家真的建立居家服刑制度，就一定会碰到一个非常现实的公平问题。

假设今天有两个人，同样被判居家服刑。

一个人住八百平方呎的组屋，一家五六口一起住；另外一个人住一栋几万平方呎的独立洋房，有私人花园、有泳池、有佣人。

法律上，两个人都叫做“不能离开自己的住家”。

但是他们实际承受的惩罚，真的是一样的吗？这不是说有钱人就不能居家服刑，而是这个制度天生就会遇到财富差距的问题。

因为监狱里面的空间基本上是由国家决定，但是居家服刑的空间，却是由一个人原本拥有多少财富决定。一个人的房子越大、设施越完整，他被限制在家里时，生活受到的影响可能就越小。

所以如果马来西亚未来真的要正式建立居家服刑制度，政府恐怕不能只回答“谁可以回家”，还要回答“回家以后到底限制什么”。限制的是面积吗？应该不可能。

限制的是活动范围吗？那要怎么划？

限制的是社交吗？那家人怎么算？

限制的是政治活动吗？那网络活动又怎么算？

而且还有一个更大的问题。如果居家服刑本来是为了解决监狱拥挤、降低成本、让低风险囚犯重新融入社会，那么这个制度最后是不是也应该开放给普通囚犯？如果答案是可以，那条件是什么？

是刑期剩下一年？两年？还是看犯罪类型？贪污可以吗？暴力犯罪可以吗？第一次犯罪和重犯是不是不同？有没有纪律要求？是不是要经过风险评估？如果答案是不可以，那就会出现另外一个问题：为什么前首相可以透过特赦得到居家服刑，但普通囚犯没有一个同样的制度入口？

这也是为什么我觉得，纳吉这一次的案例很可能会变成马来西亚一个非常重要的制度先例。我会比较谨慎地说，目前从公开资料来看，我找不到另一个跟纳吉完全相同、由特赦决定把监禁刑期正式转成私人住宅居家服刑的公开案例。所以至少在现代马来西亚公开纪录里，这很可能是第一宗受到全国关注，而且需要政府正式建立执行SOP的案例。

所以讨论到这里，真正值得问的不是“他几时回家”，而是“回家之后，他到底失去了什么自由”。因为如果这个问题答不清楚，那所谓居家服刑，就很容易被外界理解成只是把监狱换成豪宅。

但是如果政府真的建立一套严格、透明，而且将来可以套用到其他符合条件囚犯身上的制度，那纳吉这一次，也可能意外成为马来西亚正式讨论居家服刑制度的一个起点。

今天的分享就到这里，如果你觉得今天的影片有帮助，请订阅，按赞和分享让更多人知道这个议题。我是李伟康。感谢你的收看，我们下个影片再见。