安华高规格接待敏昂莱：换取缅甸遣返合作，还是助军政府洗白？

大家好，我是李伟康，今天我们来谈缅甸总统敏昂莱访问马来西亚的新闻。昨天，敏昂莱乘坐专机抵达吉隆坡国际机场，展开两天的官方访问。今天早上，首相安华在布城正式迎接他，现场除了演奏两国国歌，还安排了仪仗队。随后，两人举行双边会谈，敏昂莱也获安排出席官方午宴，以及马来西亚和缅甸的商业对话活动。从接待规格来看，这就是一次完整的国家领导人官访。

不过，敏昂莱这个名字，大家可能有点陌生。因为在2021年之前，我们对缅甸的政治人物，最熟悉的应该是诺贝尔和平奖得主昂山素姬。而敏昂莱，就是当年发动军事政变，推翻昂山素姬领导的民选政府，然后自己掌握国家政权的那个人。政变之后，缅甸陷入内战，军方受到国际社会制裁，就连东盟也限制缅甸的政治领导人出席高层峰会。如今过了五年，敏昂莱成为缅甸总统，还受到马来西亚首相的正式接待。

安华为什么要用这么高的规格接待敏昂莱？尤其这次访问，其中一项重要议题，竟然是安排滞留马来西亚的缅甸人返回自己的国家。而这个难民问题，有相当一部分正是缅甸军方过去的政策和军事行动造成的。

我们先简单回顾2021年的军事政变。前一年，昂山素姬领导的全国民主联盟在大选中取得压倒性胜利，军方支持的政党则惨败。敏昂莱指控选举存在大规模舞弊，却没有提出足以推翻选举结果的可信证据。2021年2月1日，就在新一届国会准备召开的当天，军方拘捕昂山素姬和总统温敏，宣布接管政权。简单来说，军方支持的政党选举输了，军方最后选择利用手上的武装力量，推翻选举产生的政府。

政变引发全国大规模示威，军方以武力镇压，局势逐渐演变成持续多年的内战。2021年4月，东盟与敏昂莱达成五点共识，要求停止暴力、展开政治对话，并允许人道援助进入缅甸。但是军方一直没有全面落实承诺，东盟于是限制缅甸政治代表出席高层峰会。直到今年，这项限制仍然没有解除。

今年4月，缅甸在军方主导的选举安排之后，由敏昂莱出任总统。这场选举的正当性受到反对派和国际社会质疑，但敏昂莱已经开始以总统身分增加外交活动。所以今天就出现一个很特别的情况，他仍然受到东盟高层峰会的政治代表资格限制，却可以来到马来西亚，接受完整的官方欢迎仪式。

不过，要了解今天的遣返问题，我们还需要回到2017年。当时昂山素姬领导缅甸文人政府，但军队仍然由敏昂莱掌控。当年8月，罗兴亚武装组织袭击若开邦多个军警据点，军方随即展开大规模清剿行动。联合国调查人员后来记录了大量针对平民的杀戮、性暴力及焚烧村庄的事件，短短几个月，超过70万名罗兴亚人逃往孟加拉。

联合国独立调查团后来认为，包括敏昂莱在内的军方高层，应该就涉嫌种族灭绝、反人类罪和战争罪接受调查及追究责任。这些是非常严重的指控，虽然不能直接当成刑事法院的最终定罪，但缅甸军方当年的军事行动，确实造成大量平民死亡和逃离家园。

而且，罗兴亚人的问题并不是2017年才开始。缅甸政府长期不承认大部分罗兴亚人的公民身分，即使许多家庭已经在若开邦生活了几代，仍然被视为外来人口。这也让遣返变得非常困难，因为其他国家就算愿意把罗兴亚人送回去，缅甸政府也未必承认他们是自己的公民。

马来西亚正是长期接收罗兴亚人的国家之一。根据今年的资料，我国有超过21万5千名向联合国难民署登记的难民及寻求庇护者，其中约12万6千人是罗兴亚人。这还不包括没有登记的缅甸移民。

过去，马来西亚社会对罗兴亚人的遭遇普遍抱有同情。尤其我们是一个穆斯林占多数的国家，罗兴亚人又主要信奉伊斯兰教，所以每当缅甸军方迫害罗兴亚人的新闻传出，国内都会出现要求政府协助他们的声音。

但是这几年，随着难民和移民长期滞留，社会上也开始出现另一种声音。有些人关心非法就业、治安和公共资源问题，也有人要求政府把罗兴亚人送回缅甸。这些不满在社交媒体上越来越容易看到，甚至出现针对整个罗兴亚族群的仇恨言论。当然，我们不能因为网上有人反对罗兴亚人，就认定所有马来西亚人都抱持同样的态度，更不能把个别移民涉及的问题，当成整个族群都有问题的证据。

但是从政治角度来看，安华政府确实必须面对这股民怨。马来西亚不是1951年联合国难民公约的缔约国，国内也缺乏一套完整的难民法律制度。政府需要执行移民法律，人权团体却担心难民被送回危险的地方，这也是马来西亚长期面对的难题。我之前也针对这个课题做过一集影片，大家有兴趣可以点击留言区重温。

10月6日，安华在国会透露，今年1月以来，马来西亚已经安排大约1万名缅甸公民返回缅甸。而且他特别澄清，至今被遣返的人当中，没有罗兴亚人。这个细节很重要，因为它说明马来西亚已经能够把部分缅甸公民送回去，但是罗兴亚人的遣返问题仍然没有解决。

而今天安华和敏昂莱完成会谈之后，根据路透社的报导，安华感谢缅甸当局同意接收已安排遣返的10,493名缅甸公民。他也公开表示，会尽一切可能与缅甸合作，协助缅甸重新融入东盟区域社会。不过，这10,493人并不是今天新谈成的遣返名额，也没有证据显示敏昂莱已经同意大规模接收罗兴亚人。

讲到这里，我们就可以理解，为什么安华愿意邀请敏昂莱来马来西亚。因为不管我们喜不喜欢敏昂莱，今天真正控制缅甸中央政府和军队的人就是他。马来西亚如果要把缅甸人送回去，就必须获得缅甸当局配合。否则，就算我们愿意提供交通，对方不肯接收，问题还是解决不了。

不过，安华和敏昂莱也不是第一次接触。去年马来西亚担任东盟轮值主席国期间，安华就曾经两次与敏昂莱会面，外交部长莫哈末哈山也多次前往缅甸。因此，这次官访是过去外交接触的延续，只不过接待规格提高了。

那么，马来西亚需要缅甸合作，敏昂莱又希望从马来西亚得到什么？

我认为这里存在一个值得讨论的外交交换关系。安华希望敏昂莱协助处理遣返问题，敏昂莱则希望其他国家逐渐接受他目前的总统身分。对他来说，能够正式访问马来西亚，接受首相接待，并且和马来西亚企业讨论商业合作，至少在外交形象上有好处。

尤其敏昂莱自从2021年政变之后，一直受到西方国家制裁，东盟也没有恢复他参加高层峰会的政治代表资格。现在他却可以在布城受到正式欢迎，这些画面传回缅甸，军方政府自然可以向国内展示，自己正在逐渐恢复与其他国家的正常关系。

所以，我们是否可以合理怀疑，安华正在利用外交待遇和经贸合作的机会，换取敏昂莱在遣返问题上的让步？这个推论有它的外交逻辑，但目前没有公开证据证明安华承诺给缅甸什么具体贸易优惠，也没有证据证明双方达成秘密交换协议。

安华这次的安排，也引起马来西亚一些政治人物和人权团体不满。前巴生国会议员查尔斯公开批评安华，质疑为什么要向敏昂莱铺红地毯。他提醒大家，安华过去曾经在联合国强烈谴责缅甸军方对人民的暴行，如今却用国家领导人的规格接待当年指挥军队的敏昂莱。

人权组织Fortify Rights更在敏昂莱抵达之前，要求安华取消这次访问。参与发表公开信的人当中，还包括马来西亚前外交部长赛哈密。他们认为，马来西亚应该利用外交影响力，争取缅甸改善人民的安全保障，而不是在缅甸军方仍然攻击平民的情况下，给予敏昂莱官方访问带来的政治声望。

面对这些批评，安华的政治秘书卡米尔解释，外交对话不等于政治认同。即使我们不认同缅甸军方过去的行为，政府还是需要透过外交谈判解决现实问题。对于这一点，我认为卡米尔的解释是务实的。外交本来就不可能只和自己喜欢的国家领导人打交道。尤其涉及遣返、人道援助和区域安全问题，我们更不能期待敏昂莱先退出政坛，才开始跟缅甸谈判。

但是，查尔斯和人权团体的批评也值得回答。因为要和敏昂莱谈判，可以透过外交部长，可以安排闭门会议，也可以利用东盟现有的外交机制。既然如此，为什么一定要把接待规格提高到正式官访的层级？

尤其安华今天还公开表示，愿意协助缅甸重新融入东盟区域社会。那么，政府就有必要解释，这个重新融入需要缅甸满足哪些条件？东盟要求停止暴力、展开政治对话的五点共识，是否仍然是不可缺少的前提？

我觉得整件事情最讽刺的地方，就是敏昂莱当年身为军方总司令，他的军事行动造成大量罗兴亚人逃离家园。后来又发动政变，导致更多缅甸人因为战争和政治迫害而离开自己的国家。如今，周边国家反过来需要寻求他的合作，才能处理大量缅甸人流亡海外所造成的问题。

当然，我们不能因此说他刻意制造难民，就是为了有一天拿来和马来西亚谈判，因为目前没有这方面的证据。但是从今天的外交局势来看，他确实处于一个可以利用遣返合作，争取改善国际关系的位置。

最后，我不反对安华政府与敏昂莱接触，因为马来西亚确实需要处理难民和非法移民问题。但是当安华决定提高外交接待规格，他就有责任向国民交代，这样做究竟为马来西亚取得什么成果。

目前，我们知道缅甸当局配合接收超过1万名遣返者。接下来，还要看罗兴亚人的遣返问题能否取得进展，返回者的安全能否得到保障，以及敏昂莱是否愿意在停止暴力和落实东盟五点共识方面作出具体承诺。

安华过去曾经多次公开批评缅甸军方，如今却决定给予敏昂莱正式的外交接待。这项决定可以有现实外交上的理由，但政府也应该让人民知道，这次接触究竟取得了什么成果。毕竟，敏昂莱已经接受了我们的红地毯、仪仗队和官方午宴，至于马来西亚和缅甸人民能从这次访问得到什么，还有待双方接下来的实际行动来证明。

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