砂拉越大选：砂政盟掌握79席，一党独大的政治格局如何形成？

大家好，我是李伟康。继马六甲之后，马来西亚又有一个州要举行选举了。砂拉越总理阿邦佐哈里上星期五宣布，已获得州元首旺朱乃迪御准，在10月26日解散州议会。按照砂拉越州宪法，选举必须在解散后60天内举行。不过，相比起马六甲各个政党为了议席分配争得面红耳赤，砂拉越的政治环境完全不同。上一届州选举，阿邦佐哈里领导的砂拉越政党联盟，也就是GPS，在82个议席当中赢下76席。后来随着反对党砂全民团结党解散，其中三名州议员加入砂政盟，让砂政盟在州议会解散前掌握79席。行动党则只有两席，另外一席由亲政府的独立议员掌握。

82个议席，79个掌握在同一个政治联盟手上，这样的政治格局，放在今天的西马几乎难以想像。我们在西马看到的是希盟、国阵、国盟、Bersama之间不断竞争，甚至合作盟友也会为了几个议席闹翻。但是到了砂拉越，砂政盟不只长期主导州政府，还在联邦政治当中扮演重要角色。

更加有意思的是，砂政盟并不是希盟成员，却是支持安华组成团结政府的重要政治力量。双方在联邦合作，到了砂拉越却又存在选举竞争。这种特殊的政治关系，是我们今天要了解砂拉越政治的重要背景。

不过，在正式讨论之前，我想先解释一个有趣的现象。大家有没有发现，西马人通常把州议会解散后的选举称为州选，但是砂拉越人却经常称它为砂拉越大选？

其实从法律和选举制度来说，两者并没有本质上的分别。这次选民投票选出的仍然是州议员，而不是国会议员。只不过在马来文里面，Pilihan Raya Umum，也就是大选，原本就不一定专指全国国会选举。整届州议会解散，所有议席重新交给选民决定，同样可以称为大选。

而且，砂拉越从1979年开始，便维持州选举与全国国会选举分开举行的传统。大家在西马习惯了国会选举和州选一起进行，往往把国会选举当成主角。但是砂拉越有自己的选举周期，不需要配合布城的政治时间表。所以对砂拉越选民而言，这就是一场决定未来五年州政府的完整大选。

要了解这场大选，我们首先必须认识砂拉越的人口和族群结构。砂拉越是马来西亚面积最大的州，土地超过12万平方公里，相当于整个西马半岛面积的九成左右。但是根据2026年的人口估计，砂拉越只有大约254万人，人口密度相当低，而且分布非常不平均。

目前砂拉越有31个国会选区，以及82个州议会选区。砂州政府去年已经通过法案，准备把州议席增加至99席，也就是新增17席。不过相关的选区划分程序尚未完成，因此这次选举仍然使用原本的82个议席。

接下来，我们看看砂拉越的人口结构。根据马来西亚统计局2026年的估计，砂拉越马来人人口大约61万，占24%；华人约56万，占22%；其他土著人口则有123万，接近总人口的一半。

这里可能会颠覆不少西马朋友的印象，因为砂拉越人口最多的单一族群，其实是伊班族，也就是Iban。根据2020年人口普查，伊班族约有69万人，接近总人口的三成。接下来还有大约19万人的比达友族，Bidayuh，以及约12万人的马兰诺族，Melanau。

大家经常听到砂拉越人提起达雅族，Dayak，但达雅其实不是单一民族，而是一个统称，通常包括伊班、比达友，以及部分内陆原住民族群。以前所谓的海达雅和陆达雅，主要就是指伊班和比达友，这些是殖民时期留下来的名称。

另外还有Orang Ulu，中文可以理解为内陆民族，包括加央族、肯尼亚族、加拉毕族、弄巴湾族等不同社群。至于马兰诺族，也有自己的语言和文化传统。

所以砂拉越的社会结构，远远比我们熟悉的马来人、华人、印度人三大族群分类更加复杂。不同民族有自己的语言、宗教、生活方式，政治诉求也不一定相同。

这些族群分布，直接反映在砂拉越的选区地图上。古晋、美里、诗巫和民都鲁等城市人口比较集中，华人选民也相对较多。古晋周边的石隆门、西连有相当多比达友人口；斯里阿曼、木中及拉让江流域的许多乡区，则有大量伊班社群。到了加帛、峇南等内陆地区，就会接触到更多不同的原住民族群。

根据研究2021年砂拉越州选的学术报告，82个州选区当中，有34个是达雅族人口占多数的选区，其中22个以伊班族为主，7个以比达友族为主，另外5个以内陆原住民族群为主。这种地理和人口分布，对政治有很直接的影响。城市选民可能更加关心生活成本、房价、就业和交通，但是对一些偏远的长屋社区来说，公路能不能通到村子、有没有稳定的水电供应，以及原住民习俗地的土地权益，可能更加贴近日常生活。

而且砂拉越土地面积太大，一些内陆选区的居民分散在非常广阔的地区。州议员要服务这些选区，面对的问题与古晋、诗巫的城市选区完全不同。

有了这个认识，我们就比较容易理解砂政盟的政治结构。GPS虽然在2018年才成立，但它的四个成员党，早在国阵时代就已经长期执政砂拉越。当年希盟推翻国阵中央政权之后，砂拉越的四个国阵成员党决定退出国阵，另外组成砂政盟。换句话说，这其实是原本的砂拉越国阵，换了一个本土政治联盟的身份继续执政。

这四个成员党，分别是土保党PBB、人联党SUPP、人民党PRS，以及民主进步党PDP。其中最重要的是阿邦佐哈里领导的土保党。它成立于1973年，由砂拉越不同土著政治力量整合而成。如果把砂政盟和过去的国阵比较，土保党的地位就有点像巫统，是整个联盟的政治核心。

2021年州选，土保党竞选47个议席，结果全部获胜。大家想想，82席当中，一个成员党就掌握47席，已经足以单独组成州政府。这也让土保党在整个砂政盟内部拥有很大的主导权。

第二个成员党是人联党，成立于1959年，也是砂拉越历史悠久的政党。虽然今天主要被视为华基政党，但早期其实有跨族群的政治背景。它在砂政盟里的角色，有点像马华在国阵的角色，主要经营城市及华人选民较多的地区。2021年人联党取得13席。

另外两个成员党，人民党与伊班等达雅社群有比较深厚的政治联系，2021年取得11席；至于张庆信领导的民主进步党，支持基础跨越不同族群与乡区，当年取得5席。

当然，这些政党并不是只能代表某一个民族。砂拉越有许多混合选区，候选人的个人背景、家族关系、地方服务，以及政党的基层组织，都可能影响选举结果。

砂政盟之所以能够建立今天的政治格局，也离不开长期执政累积下来的组织和资源优势。尤其是已故前首长泰益玛目俗称白毛，从1981年执政到2014年，长达33年。在这段期间，砂拉越的执政体系和地方政治网络逐渐巩固。

对很多乡区来说，州议员除了是立法机关代表，也是居民争取道路、水电和地方发展经费的重要管道。当一个政党长期掌握州政府，又有广泛的地方组织和资源分配能力，自然会形成相当大的政治优势。

不过，这也带来一个现实问题。当地方发展高度依赖执政者分配资源，选民支持某个政党，究竟是认同它的政策，还是希望透过既有的政治关系，确保自己的社区不会被忽略？在现实政治中，这两种因素可能同时存在。

2018年退出国阵之后，砂政盟进一步强化自己的本土政治身份，把维护砂拉越权益、争取更大自主权，放在政治论述的核心。这种转变，也让砂政盟在联邦政治中建立了一个特殊的位置。

大家还记得，2020年喜来登政变之后，从慕尤丁到依斯迈沙比里，再到2022年安华组成团结政府，砂政盟一直是联邦政治的重要力量。原因很简单，砂政盟目前掌握23个国会议席。在联邦政治高度分裂的情况下，这23席就成为重要的政治筹码。

而砂政盟的特别之处，就是它可以支持安华领导的联邦政府，却不需要在砂拉越完全跟随希盟的政治安排。双方在布城合作，到了州选举，行动党和公正党仍然可以与砂政盟竞争。

这种关系也反映了马来西亚联邦制度的一个现实。中央政府需要地方政治力量的支持，而州政府则希望利用自己的影响力，向中央争取更多资源和权力。对砂拉越来说，最重要的谈判基础之一，就是1963年马来西亚协定，也就是MA63。

从石油天然气的管理权、联邦与州政府的财政安排，到教育、医疗和行政权限，砂州政府多年来一直要求落实更多砂拉越应有的权益。有些谈判已取得成果，有些仍然存在法律与政策上的分歧。

因此，砂拉越大选除了决定下一届州政府，也会影响砂拉越未来如何与布城谈判。

不过，砂拉越拥有丰富的天然资源，又长期由同一个政治体系执政，这些资源和政治稳定，究竟为人民带来了多少实际的生活改善，同样值得关注。

砂拉越有些城市已经相当现代化，但是部分偏远地区仍然面对道路、供水、供电和公共服务不足的问题。州政府近年积极推动能源、工业和大型基建计划，这些发展能不能真正改善不同地区人民的生活，仍然需要透过成果来检验。

另外，当一个政治联盟掌握82席当中的79席，州议会里的监督力量是否足够，也是值得讨论的问题。长期执政可以让政府持续推动政策，不需要因为政权更替而频繁改变方向。但是民主制度除了需要政府有效施政，同样需要议会监督预算、审查政策，以及让不同意见得到充分表达。

所以这次砂拉越大选，我认为可以从两个层面观察。一个是砂拉越内部的发展、公共服务和政治监督；另一个则是砂拉越与联邦政府之间的权力关系，尤其是MA63的落实。

对西马观众来说，砂拉越政治可能比较陌生，但它对整个马来西亚的影响，远远不止于砂拉越本身。最后，我想把一个问题留给大家。如果一个地方长期由同一个政治联盟执政，你会更加重视政治稳定带来的政策延续性，还是认为议会应该有更强大的反对党，确保政府受到充分监督？

你对砂拉越这次大选有什么看法？欢迎留言和我们分享。如果你是砂拉越的朋友，我也特别希望听听你对当地政治和发展的看法。

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