AKPS总监苏海里涉殴打政治部警员被控 边境改革是否面临内部阻力？

大家好，我是李伟康。马来西亚边境管制与保护机构，也就是AKPS的总监苏海里，星期三在雪邦推事庭被控两项蓄意伤人罪，原因是他在吉隆坡国际机场执法期间，涉嫌打伤两名警方政治部的警员。

一个负责国家边境安全的最高主管，竟然因为与另外两名执法人员发生冲突，而被控上法庭。这件事情已经相当罕见。我个人是很欣赏苏海里这种强势的执法风格，也认为马来西亚的执法体系，需要多一些这样敢于得罪人的硬汉。但是这次事件，也让我对执法机构内部的权力关系，产生了一些新的思考。我们先来看看事情的经过。9月28日，苏海里亲自带领AKPS团队到KLIA第一航站楼视察，并联同航空保安部门AVSEC，针对机场涉嫌非法拉客的活动采取行动。

根据苏海里后来的说法，当天他们扣留了一名涉嫌参与非法拉客活动的外籍人士。调查过程中，有两名没有参与行动的人员出现在现场，并使用手机拍摄。苏海里对此非常不满，双方随后发生冲突。事情闹大之后，大家才知道，原来这两个人是警方政治部的警员。

两名警员事后报案，指控苏海里对他们动粗。警方展开调查，录取了25名证人的口供，取得闭路电视画面和医疗报告，最后由总检察署决定提控。10月21日，苏海里在雪邦推事庭否认两项《刑事法典》第323条蓄意伤人控罪，获准以三千令吉保释，案件定于11月25日过堂。

整件事情有一个非常特殊的地方，就是发生冲突的双方，竟然都是国家的执法人员。而且苏海里本身，过去还曾经在警方政治部担任高级职务。这就值得我们认识一下，苏海里究竟是什么来历。

苏海里今年54岁，在警队服务接近三十年，曾经出任槟城总警长、吉隆坡总警长，以及武吉阿曼刑事调查部总监。更早以前，他曾经在政治部服务，也曾被派驻美国华盛顿担任马来西亚警务参赞。他拥有国际关系学士学位，以及新加坡南洋理工大学战略研究硕士学位，在情报、刑事调查和警队管理方面都有丰富经验。

2024年，当时还是刑事调查部总监的他，就曾经公开警告警队里涉及不当行为的人员。他当时说：要么改变自己的行为，要么准备被铐上手铐。

AKPS是一个新成立的机构。过去马来西亚的边境管理，分散在移民局、关税局、警方等不同部门。大家虽然在同一个关卡工作，却有各自的行政和指挥体系。政府成立AKPS，就是希望整合这些工作，改善效率，同时打击边境走私和贪污活动。

但是成立一个新机构容易，要改变原有的官僚文化，就没有那么简单了。今年2月，苏海里接受专访时，就直接谈到AKPS面对的问题。其中一个很大的困难，就是部分被调派到AKPS的人员，在行政和纪律管理方面，仍然与原本的机构有关。

大家可以想像一下，你被委任为一间公司的总经理，老板要求你整顿公司，但是有一部分员工的考绩、纪律和人事处分，却不是完全由你决定。如果这些人不服从你的指示，你究竟可以怎样处理？

苏海里因此向首相提出，希望将AKPS发展成拥有完整执法权限和独立指挥体系的安全部队。他也针对边境关卡长期存在的Counter Setting问题展开整顿。所谓Counter Setting，就是有关卡人员涉嫌与中介集团勾结，利用出入境程序，让一些不符合条件的人获得不当便利，从中收取利益。

当一个非法中介集团可以长期运作，甚至知道哪个柜台、哪个时间比较容易过关，就说明整个执法程序可能已经被人摸透，甚至有人利用制度漏洞赚钱。而AKPS在苏海里领导期间，也公布了一些具体的整顿成果。

今年7月1日，苏海里宣布，AKPS已有五名官员因为廉正问题被革职，另外十五人面对纪律程序，五十人受到调查。这些数字说明，AKPS正在处理内部纪律问题，而苏海里也确实把人员管理列为改革的重点。我之所以欣赏他的作风，就是因为马来西亚从来不缺少改革口号，真正困难的是执行。

你可以花几亿令吉购买新的扫描设备，安装更加先进的监控系统，但是只要负责操作系统的人存在问题，再好的科技都可能被绕过。而整顿这些问题，必然会影响某些人的利益。

原本可以睁一只眼闭一只眼的事情，现在有人追究；原本习以为常的工作方式，现在必须改变；过去没有人调查的纪律问题，现在开始有人被革职。这些改革会遇到怎样的阻力，其实不难想像。

讲到这里，我想谈谈自己对这宗案件的一些怀疑。首先，苏海里这么快就被控上法庭，确实让我有些意外。事情发生在9月28日，10月21日就正式提控，前后只有23天。警方很快完成调查，总检察署也迅速作出决定。

看到这样的速度，我第一个反应就是，原来我们的执法机构办事可以这么有效率。

如果所有涉及公职人员的案件，都能够得到同样迅速的处理，那当然是好事。

但是，我心里始终有一个疑问。苏海里上任之后，正在整顿边境关卡的贪污问题，调查内部人员，打击非法中介和走私活动。

当这些改革开始触及某些人的利益时，有没有可能也引起了内部的反弹？会不会有一些人，希望看到苏海里离开这个岗位？

目前没有证据可以证明这些怀疑，但我认为这些问题值得继续追查。

尤其这次与他发生冲突的，并不是普通民众，而是两名警方政治部的警员。

我一直以来的立场，都是对掌握公权力的执法人员必须采取严格监督。因为警察有权调查、逮捕，甚至在法律允许的情况下使用武力。这些权力既然是国家赋予的，就必须受到严格约束。

可是，苏海里这宗案件，让我开始从另一个角度思考。我过去最担心的，是执法人员滥用手中的权力。但这次事件，让我开始思考另一种可能：当有人试图整顿执法体系时，体系内部的权力，会不会反过来成为改革的阻力？

因为公权力可以被滥用，监督公权力的机制，同样可能受到不当影响。尤其在这次事件中，两个执法单位都有自己的职责，双方却在机场发生冲突，最后其中一方的最高主管成为刑事被告。

警方总长后来解释，政治部的Travel Control Officer，本来就有在机场蒐集情报和监控安全情况的职责。既然如此，AKPS与政治部之间，究竟有没有清楚的协调机制？

当其中一个单位正在执法，另一个单位又需要进行情报工作，双方应该如何配合？两名政治部警员当天的具体任务又是什么？

还有一个问题，就是当天的闭路电视画面。

苏海里曾经要求调查，为什么机场监控画面会被复制并流传到网络上。

KLIA是国家重要的安全设施。这些影像由谁管理、谁有权复制，以及透过什么渠道外流，政府同样需要交代。

所以我认为，这宗案件不能只看成一个高级官员涉嫌打伤两名警员的刑事案件。

它也让我们看到，马来西亚不同执法机构之间，可能存在的权限冲突，以及整个监督体系需要面对的问题。而政府接下来如何处理苏海里，也同样值得关注。

因为AKPS的改革还没有完成。它仍然面对人员管理、纪律权限分散，以及不同部门之间协调不足的问题。假设苏海里最终离开这个岗位，这些改革还能不能继续？已经展开的内部调查，会不会按照原定程序完成？

这才是值得大家继续关注的事情。

我一直认为，改革需要有人愿意站出来，敢于得罪人，甚至敢于挑战体制里已经存在多年的利益关系。

他曾经说过，要改变国家的边境安全管理，就必须付出代价。如果需要由他自己承担，他也愿意接受。

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