Saravanan外劳配额案：一千个名额背后有多大经济利益？

大家好，我是李伟康，今晚我们来讲——外劳。前人力资源部长 Saravanan，今天正式被控三项贪污罪，涉及的金额加起来大约 RM109.7 万。控方指控，这些钱跟他在 2022 年担任人力资源部长期间，批准一家公司 1,000 个外劳配额有关。

Saravanan 已经否认有罪，所以这宗案件现在才刚刚进入司法程序，我们当然不能先判他有罪。他自己也提出了一套说法，指这宗案件以前曾经被列为没有进一步行动，也质疑为什么现在重新调查，还把这些指控形容成非常荒谬。至于控方手上的证据到底够不够，Saravanan 的辩解最后能不能成立，这些都要交给法庭去审。不过我看到这宗案件之后，真正让我好奇的，其实不是 这白多万本身，而是另外一个问题：为什么 1,000 个外劳配额，可以变得这么有价值？

很多人听到“外劳配额”，可能会觉得这只是一个政府行政名词，好像只是填表格、等批准，再多一个公务流程而已。但如果我们真的去了解马来西亚的外劳制度，你会发现，这张配额背后其实连着一整条非常庞大的利益链。马来西亚现在有超过 200 万名合法活跃外劳，换算下来，大约每八个工作人口里面，就有一个是外劳。你每天去餐厅吃饭、经过建筑工地、看到清洁工、工厂操作员、油棕园工人、保安、家庭帮佣，很多都是外劳。当中最大的一群来自孟加拉，接近四成，再加上印尼和尼泊尔，这三个国家就占了接近八成。

所以我们其实每天都在接触外劳，也每天都在享受他们提供的服务，只是很少人会去想，这些人到底是怎样进来马来西亚的。一家马来西亚公司如果缺 1,000 个工人，不是明天直接飞去孟加拉，找 1,000 个人回来就可以，它必须先经过政府批准，要证明自己真的需要这些人，也要拿到配额。没有配额，后面的招聘、签证、入境，基本上全部都不用走下去。对一家非常缺工的企业来说，这张配额就不是普通文件，因为没有它，工厂可能开不足产能，建筑工程可能拖延，油棕园可能没有人采果，订单接到了也不一定有人生产。换句话说，外劳配额本身就有非常明确的经济价值。

而这张配额的另一端，也有人非常想要，就是那些希望来马来西亚工作的外国劳工。我查过一些孟加拉当地媒体、国际媒体和劳工组织的调查，发现一个很惊人的现象。按照官方制度，孟加拉工人来马来西亚工作的招聘成本，本来应该只是相对有限的一笔费用，但很多工人实际支付的金额，可能高到官方标准的六倍、七倍，甚至八倍。有些工人为了来马来西亚，实际要付到差不多 $5,000-美元！换成马币就是两万多令吉。

两万多令吉，对马来西亚中产家庭来说都不是小钱，更何况是孟加拉农村的一个普通家庭。很多人根本没有这笔钱，所以只能借，向亲戚借、向私人贷款借，有些甚至卖地、抵押资产。更加麻烦的是，有些贷款的利息很高，结果这个工人还没有踏进马来西亚，就已经先背了一身债。那他为什么还愿意付？因为在他眼里，马来西亚的一份工作可能代表一家人的希望，他可能觉得，只要能来马来西亚工作几年，月薪比家乡高，辛苦一点，最后还是可以把债还掉，再存一点钱回家。

问题就在这里，这笔两万多令吉到底去了哪里？这就进入外劳招聘最复杂的地方。一个孟加拉工人，可能先接触村里的中间人，中间人再找下一层代理，代理再对接有牌招聘公司，招聘公司再跟马来西亚这边的代理、雇主和行政程序接轨。中间还有体检、签证、机票、保险、文件、系统费用等等。当然，这些环节里有些是真正需要支付的合理成本，但当实际招聘费远远超过官方标准时，中间那个巨大差额去了哪里，就变成一个非常重要的问题。

过去孟加拉媒体甚至访问过招聘链里面的中间人，有人直接描述，每一个工人的招聘费里面，可能都有一层又一层的佣金、中介费，甚至是所谓的“打点”。这也是为什么，外劳招聘从来不是单纯的“公司请工人”。孟加拉那一边，有几十万人想出来工作；马来西亚这一边，有大量公司急着找人；而中间最重要的事情，就是谁有能力让这两边接上。

这时候，配额的价值就很容易理解了。如果一个孟加拉工人愿意付两万马币，只为了取得一个来马来西亚工作的机会，那么 1,000 个工人背后，涉及的总资金流就可能达到 RM2,000 万。这里一定要强调，RM2,000 万不代表全部都是非法收入，也不能拿这个数字去推算 Saravanan 案，因为里面包括合法招聘成本、机票、签证、体检等等。但是这个数字至少可以帮助我们理解，1,000 个外劳配额，绝对不只是一千个名字而已，它背后代表的是一个非常庞大的经济价值。

这也解释了为什么外劳制度这么容易出现所谓的“寻租”。这个词听起来很学术，讲白一点，就是政府手上有一张很值钱的批文，大家不只是拼谁做得最好，也会开始拼谁最有办法拿到那张批文。有人找关系，有人找中间人，有人游说，如果走到非法那一步，就可能变成行贿。所以我们如果只把 Saravanan 的案件理解成“又有一个政治人物被控贪污”，其实会看漏更大的问题。因为就算最后 Saravanan 在法庭上证明自己完全清白，外劳配额这套制度本身所产生的利益诱惑，仍然存在。

更加值得注意的是，人力资源部过去也不只一次出现反贪调查。2017 年 当时来自国阵砂拉越人民党 的 Richard Riot 担任人力资源部长的时候，他的政治秘书曾因为人资部旗下技能发展基金机构大约 RM4,000 万资金案，被反贪会逮捕。Richard Riot 本人后来也被传召录供，但是没有被控。到了 2023 年，换成希盟、行动党的 Sivakumar 担任人力资源部长，他身边至少两名高级助理，又因为外劳招聘和配额相关调查被反贪会扣查，Sivakumar 本人也被传召协助调查，同样没有被控。到了今天，则是 Saravanan 这名前人力资源部长本人，因为外劳配额涉嫌收贿而被正式控上法庭。

所以这里有一点很值得注意，这并不是 BN 换成 PH，问题就自然消失。Saravanan 是 MIC、BN 的人，Sivakumar 是 DAP、PH 的人，政党不同，但是同一个部门、同一套外劳制度，仍然反复出现利益和反贪问题。这让我们有理由去问，问题是不是不只出在人，而是制度本身就创造了很大的诱惑。

外劳招聘里面还有另外一个大家可能听过，但未必知道是什么的名字，就是 Bestinet。Bestinet 是一家私人公司，它开发的 FWCMS，也就是外劳集中管理系统，是马来西亚外劳管理流程里一套很重要的系统。很多外劳的申请、资料、入境和招聘流程，都会跟这套系统有关。最近国会议员李健聪就一直追问 Bestinet 和 FWCMS 的问题，包括系统控制权、收费、保险，以及私人公司在外劳招聘流程里到底掌握了多大的权力。

国会公共帐目委员会以前也查过 FWCMS，发现过一些权限控制上的问题，包括曾经有未经授权的使用者可以批准雇主申请。这里大家不要小看“批准雇主申请”这几个字。如果一张批准可以决定一家公司能不能请到几百、几千个工人，那个系统里面谁有权按下批准，本身就是非常敏感的权力。而 Bestinet 最近又提出另一套叫 TURAP 的招聘平台，希望把来源国的招聘程序进一步数码化。支持者说，这样可以减少孟加拉村里那些非法中间人；批评者则担心，会不会只是把原本分散在很多中间人手上的权力，再进一步集中到另一套私人系统里。

所以你把整条流程放在一起看，就会发现，一个孟加拉工人想来马来西亚工作，可能先从自己村里找中间人；马来西亚企业想请人，要先拿配额；中间还有招聘代理、FWCMS、政府部门、签证、体检、保险和入境程序。每多一个关卡，就多一个可以收费或者掌握决定权的位置。这才是今天 Saravanan 案真正值得我们了解的地方。

不过讲到这里，又会出现另一个问题，既然这套制度这么复杂，为什么马来西亚不干脆少用一点外劳？答案也没有那么简单，因为我们今天的经济其实已经高度依赖外劳。两百多万名合法外劳里面，大量集中在制造、建筑、服务、种植和农业。企业常常说，本地人不愿意做这些工作，这句话不是完全错，但我觉得更加准确的说法是，本地人不愿意用目前这个薪水和工作条件去做。

很多人说，本地年轻人就是不愿意做建筑工。可是如果一份工作只有 RM1,700，一个星期做六天，风吹日晒，大家当然会想找别的选择。那如果同一份工作不是 RM1,700，而是 RM6,500 呢？RM6,500 换成新币，其实也就是大概 S$2,000 左右。到了那个薪水水平，你再看看还有没有人愿意做。所以外劳会形成一个很有趣的循环，企业可以找到相对便宜的外劳，因此没有很大压力提高薪水或者投资自动化；本地人看到薪水低，更加不想做；然后企业又说本地人不要做，我们需要更多外劳。久而久之，马来西亚部分产业就会被锁在一种低薪、低生产力、依赖廉价劳动力的模式里。

可是反过来，如果政府明天突然宣布不准再请外劳，也不现实。工厂可能缺人，建筑成本会上升，油棕园没有人采果，餐饮业也会立刻受到影响。所以真正的问题从来不是“要不要外劳”，而是马来西亚到底需要多少外劳，以及我们要怎么设计一套制度，让外劳补充本地劳动市场，同时又不要让企业永远依赖低薪，也不要让配额、代理、批文和系统变成一门靠关系和中间人赚钱的生意。

其他东南亚国家其实也面对类似问题。新加坡比我们更加依赖外劳，但是它用配额和外劳征费去控制企业，你可以请外劳，但是请得越多，成本也会越高，政府希望企业最终还是有动力提高生产力。泰国也有两百多万外籍劳工，大部分来自缅甸、柬埔寨和老挝，同样集中在建筑、农业、渔业和工厂。泰国同样面对中介、招聘费、非法外劳和债务问题。所以外劳本身并不是马来西亚独有的现象，真正的差别，是一个国家怎么管理。

所以讲到最后，我觉得我们真正要消除的，其实不是外劳，也不是所有中介，更不是合理的招聘成本。真正应该被消除的，是那些只因为掌握配额、批准和渠道，就可以向雇主收一次、向工人再收一次的“过路费”。

而且这些过路费，也不是只有马来西亚这一边在收。孟加拉那边同样有一整条 broker、sub-agent、招聘公司和各种中间人的链条。很多工人在还没有踏出孟加拉之前，就已经一层一层付钱，最后把原本应该只是几千令吉的合理成本，推高到两万令吉，甚至更多。

所以这不是单纯“马来西亚有人抽水”的问题，而是一条跨国利益链。孟加拉那边有人吃一层，马来西亚这边又有人吃一层，中间再加上系统、代理、文件、保险和各种行政环节，最后最需要彼此的两边——雇主和工人——反而都变成弱势。

雇主是真的缺人，工人也是真的需要工作。照理来说，制度应该做的是让这两边更有效率、更透明地接起来，而不是在中间设下一层又一层的门，最后让两边都付出远高于合理成本的代价。

如果今天一个孟加拉工人本来只需要负担合理的文件、体检、机票和行政成本，他就不需要为了来马来西亚工作，先背上几万令吉的债。那他来到这里之后，也不会因为急着还债，而被迫接受一些原本不合理的工作条件。

另一边，如果一个马来西亚雇主本来就愿意多付几千令吉，只为了确保自己真的请得到人，那这笔钱更合理的去向，应该是用在工人的薪水、住宿、保险、培训，或者其他真正改善劳动关系的地方，而不是在孟加拉和马来西亚两边，被一层又一层没有创造相应价值的中间环节抽走。

所以我觉得，外劳制度真正应该回到的初心很简单，就是让需要人的企业找到需要工作的工人。谁提供真正的服务，谁就合理收费；谁只是因为掌握入口、掌握门路、掌握批准权，就可以从两边抽水，这才是我们真正应该消除的问题。

而如果我们真的要谈改革，我觉得方向也应该很清楚：让配额更透明，让批准更客观，让招聘费更接近真实成本，也让那些现在被中间人抽走的钱，尽量回到真正创造价值的人身上。

今年国庆，我们常常会谈国家进步、制度改革、人民生活。其实一个国家的进步，有时候就藏在这些很不起眼的地方。当制度可以让真正需要帮助的人少付一点代价，让真正创造价值的人多拿一点回报，让权力少一点变成生意，我觉得这才是比较实在的进步。

能够看到这里应该都还是对马来西亚有希望的朋友了， 我诚邀你一起加入 BERSAMA同心党，让这个新的政治力量有机会去改变这个国家的种种弊病，请点击留言处的连结和我一起同心同行，携手共赢！

我是李伟康，感谢你的收看，希望马来西亚不只是越来越繁荣，也可以越来越公平、越来越透明，祝大家国庆节快乐。