政府关门真相，美国制度的矛盾大揭密

大家好，我是李伟康。今天要谈的，是美国政府再一次陷入停摆。可能有些观众会问：咦？这不是第一次吧？为什么老是听到美国政府停摆，新闻不时就报一次，好像已经变成家常便饭。但你有没有想过，为什么这种情况几乎只发生在美国？别的国家就不会吗？这里头，其实藏着美国政治制度的独特设计，也折射出两党恶斗如何把政府当成筹码来玩。

先跟大家讲清楚，什么叫“政府停摆”。所谓 shutdown，就是美国联邦政府的预算案没有通过。因为在美国制度里，所有的政府开销都要经过国会批准，总统签署才算数。换句话说，如果国会两党谈不拢，预算案卡住，那政府就没有合法的支出依据，很多部门只能停工。这一次，就是在 10 月 1 日凌晨零点一分，正式进入七年来第一次的政府停摆。

这一次的症结点在哪里？共和党虽然控制众议院和参议院，但在参议院，他们没有 60 票的“过关门槛”，所以必须要有部分民主党议员愿意配合，法案才能过。但民主党提出了几个坚持：第一，他们要延长健保补贴，让更多美国人能负担得起医疗保险。第二，他们反对川普削减老人、低收入家庭、残疾人士依靠的 Medicaid。第三，他们不接受公共卫生机构再被砍经费。结果共和党虽然在众议院强行通过一个“临时法案”，但到了参议院被民主党挡下。双方谁也不退让，政府就这样被迫停工。

很多观众会问，那停摆到底影响什么？是不是整个美国政府都关门？答案不是。所谓“必要服务”还是会继续。例如边境巡逻、联邦警察、军人、医院急诊、空管人员，他们全部照常工作，但问题是——暂时领不到薪水！光是这一点，就已经影响到大约 75 万名联邦公务员，被迫放无薪假。还有承包商，他们不是政府直接聘用的，但如果相关部门关闭，他们的工作也会被砍。

除此之外，一些日常生活的部分也会受影响。举例：社会安全金和医疗保险的支票还会照常发，但办理新卡、做资格验证可能停摆。学前教育计画会被迫暂停，博物馆关门，国家公园虽然可能还开放，但没有足够人手管理，上一次 2018 年就出现垃圾堆积、破坏甚至文物被盗的情况。航空公司已经警告航班可能延误，因为相关部门人手不足。护照申请会拖慢。研究机构像 CDC、NIH 也会停掉很多研究计画。你听到这里就知道，虽然不是全面瘫痪，但确实给社会带来很多不便。

那么问题来了，为什么偏偏美国会有这种“政府停摆”的现象？其他国家难道就不会遇到预算卡关吗？这就是美国制度独特的地方。1980 年以前，即使预算有空窗期，美国政府通常还是让必要开销继续下去。可是到了卡特总统时期，他的司法部长对一条 1884 年的《反赤字法》做了严格的新解释：没有预算，就不能花钱。结果从那一年开始，美国就正式进入“没钱就停工”的惯例。

第一次真正的停摆是在 1981 年雷根执政时，因为他否决了国会的预算案。从那以后，四十多年来，美国已经出现过 11 次政府停摆。最短的只有半天，最长的一次，就是 2018 年川普为了边境围墙经费，导致政府关门长达 35 天，创下历史纪录。

对比一下其他国家，你就知道有多“美式”。在大部分的议会制国家，例如英国、加拿大、欧洲多数国家，行政和立法是同一个政党或联盟控制。如果预算过不了，往往会直接解散国会，重新大选，而不是像美国这样整个政府部门停摆。加拿大 2011 年就有一次，哈珀政府的预算案被否决，但那触发的是大选，而不是政府瘫痪。比利时甚至在 2010 到 2011 年之间，589 天没有组成新政府，但火车照跑，服务照常。爱尔兰 2016 到 2020 年也曾在少数政府状态下靠“信任与供给”制度维持运作，也就是在野党同意支持关键预算，避免瘫痪。

可是美国的情况完全不同。制度设计本来是为了“分权制衡”，让不同党派必须妥协合作。但现在两党极化严重，反而变成谁都不想退让，把“政府停摆”当作谈判筹码。这是一种政治勒索，拿公共服务来当人质。

这一次的情况更特殊。因为川普政府本身就不怕政府缩小，他甚至公开说要趁这次 shutdown 来找出哪些职位是“不必要的”，干脆裁掉。你能想像吗？一个总统居然觉得停摆是机会而不是危机。他还亲口说：“我们会裁掉很多人。”这种态度，跟以往的总统完全不同。以前的总统不管是民主党还是共和党，通常都会想办法快点结束停摆，避免民怨四起。川普则反过来，他想利用停摆，进一步推动“小政府、大裁员”的政策。我这能说一句，我川皇果然是艺高人大胆

经济影响呢？分析师估计，每多一周停摆，美国 GDP 会减少 0.1 到 0.2 个百分点。虽然理论上事后可以追回，但这次的情况不同。如果川普真的趁机裁掉大批公务员，那就不是短期震荡，而是长期结构性冲击。再加上川普自己推动的关税战已经拖累经济，现在又加上官方统计数据无法按时公布，金融市场的不确定性会更高。

回顾历史，停摆的政治后果往往很严重。1995 年克林顿时期，政府停摆 21 天，最后反而让克林顿民调上升，因为选民觉得共和党太强硬。2013 年欧巴马时期，政府停摆 16 天，结果民意认为是共和党害的。2018 年川普那一次，最后是因为空管人员集体“请病假”，航班大乱，川普才被迫妥协。这次会不会重演？很难说。

说到这里，你应该发现，美国政府停摆的根源，不只是两党之间的争执，而是制度本身的设计。美国建国先贤希望“权力制衡”，结果在今天，变成“互相掣肘”。制度本来是要鼓励妥协，可是现在却成了僵局的温床。其他国家遇到预算危机，最多就是重选；美国遇到危机，却要让全国七十五万公务员停薪，国家公园关门，科研计画停摆。这就是一个“美式特色”。

最后我想问大家，你觉得这样的制度是美国民主的优点，还是它的致命缺陷？你认为川普这一次，是在高招地利用停摆来推动缩小政府，还是他在玩火，最后会搬石头砸自己的脚？欢迎在下面留言告诉我你的想法。

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