东盟峰会又登场. 川普，李强都来了！
李偉康
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大家好，我是李伟康。这几天吉隆坡的安全戒备突然升级，饭店外头的警察、路障多了起来，原因很简单——第47届东盟峰会，就要在马来西亚登场了。很多人听到“东盟峰会”就觉得怎么又来了，五月的时候不是开过一次了吗？今天就为大家解答这个问题，同时带大家一起看看这一届的峰会有什么特别需要关注的地方。
首先今年为什么要办“两次”峰会？很多人问：“不是一场就好了吗？为什么要搞到5月一次、10月又一次？是不是劳民伤财？”这问题其实很合理。事实上，这并不是重复浪费，而是东盟制度设计里的“双峰会制”。根据东盟章程，每个轮值主席国在任期内通常会举办两轮领袖级会议——上半年一场，下半年一场。5月的那一场主要是“中期检讨”或“议程设定”，等于先把题目定出来，初步确立方向；而10月的这一场，才是“成果展示”和“落实签署”的阶段。
以今年为例，马来西亚是轮值主席国，所以5月那一场第46届峰会，焦点是设定主题“包容与永续”，同时确立几项后续要推进的重大议题，比如东帝汶的正式入会程序、东盟—中国自由贸易协定3.0版本的谈判框架、还有南海行为准则谈判的技术日程。那10月这一场，也就是第47届峰会，才是实际让这些议题“落地”的时刻。你可以把它想成：5月是期中考、10月是期末考。
另外一个差别是规模。5月的会议主要是东盟十国内部的首脑讨论，算是“家庭会议”；10月这一场则是开放给“对话伙伴”，也就是美国、中国、日本、韩国、印度、澳洲、新西兰这些主要合作国家参与。所以10月这场峰会的阵容更大，甚至有超过30位世界级领袖同场出席。美国总统川普确认会来，中国则由李强率团。外界预料他们会在场边举行双边会谈，也可能见证泰国和柬埔寨的停火协议。你看，这已经不只是东盟内部事，而是一场全球级的外交舞台。
那为什么选在马来西亚？因为这是我们的轮值主席年。轮值主席国每十年才会轮到一次，对任何政府来说都是展现外交能力的黄金时刻。主场外交这件事，做得好可以加分，做不好就会被国内舆论骂浪费公帑。也因此，这次的筹备从安保、交通、媒体接待到场馆布置，马来西亚政府投入相当大。
有人就问：“这样搞两次，不是很浪费吗？”老实说，这问题有两面。从成本来看，当然贵。交通封路、动员警力、住宿接待、场馆布置、外宾交通，少说也要几千万令吉。但从制度面看，这是东盟章程规定的程序，不办不行。再加上峰会本身能带动外资关注、媒体曝光、旅游需求，部分支出其实会被消化回来。所以这要看成果能不能配得上成本。如果最后签成协议、拿到投资，对国家形象与企业都是长远回报；但如果开完会只剩一堆宣言，那的确会被骂劳民伤财。
那说回正题——这次第47届峰会到底在谈什么？首先是“东帝汶入会”。这是历史性的一步。这个只有一百多万人口的国家，在东盟观察员身份十多年，终于要正式成为第11个成员。这不只是礼节，还意味着东盟要思考如何帮助弱势成员融入体系，比如人力发展、贸易接轨、数位化等等。
第二个焦点，是“经贸”。峰会将讨论东盟—中国自由贸易协定3.0，也就是ACFTA 3.0版本。这份协定被形容为东盟应对全球关税战、重建供应链稳定的关键。里面会新增“数位贸易”“绿色经济”“包容性发展”等新章节，让东盟更贴近现代贸易结构。对马来西亚来说， 能稳定电子业出口，也能吸引制造业回流。
第三个议题，是“南海行为准则”。这谈了20年还没定案的协议，马来西亚希望能在这一届让它具体化，比如订出时程表、加入危机管控热线等条款。目的是防止各国海军、渔船在南海发生擦枪走火。
第四，是“缅甸人道危机”。自从2021年军事政变以来，缅甸问题一直让东盟头痛。之前那个“五点共识”几乎没进展，这次峰会若能推动人道通道或观察团机制，哪怕只是象征性，也能让东盟保住一点国际公信力。
第五，是“大国角力”。美国总统川普的出席，是他重返白宫后第一次踏足东南亚。他想藉东盟平台重建影响力，特别是在泰柬停火谈判和南海议题上。中国则希望透过贸易合作、基建投资巩固与东盟的联系。换句话说，东盟正在一个微妙位置：两边都要合作，两边都不能得罪。
那这里就引出一个争议——东盟到底有没有实质力量？有人批评它是“只开不做”，也有人说这正是它的价值：让各国有机会“坐下来讲”，比互相威胁好。马来西亚这次主场外交，安华的目标其实很明确——要在美中之间保持中立，同时拿回实际利益。他的口号是“不选边、选原则”。这句话听起来很漂亮，但要做到并不容易。因为所谓中立，有时候代价很高。你要花更多时间平衡、更多心力协调。
那我们来分析这两次峰会的结果差异。5月那一场，其实比较像是“政策开场”：设定议题、建立共识、为东帝汶入会铺路。而10月这一场，则是“成果验收”。除了正式宣布东帝汶成为会员，也有机会完成ACFTA 3.0文本、推进南海谈判、确认泰柬停火协议。简单讲：5月讲方向，10月讲结果。这也是为什么10月的会议规模更大、安保更严。
所以我想说，这次东盟峰会的意义不在于谁来、谁走，而在于能不能“让大国角力变成小国受益”。如果马来西亚能把这次主场外交转化成实际投资、贸易协定，让企业和民众看到实际好处，那这场“双峰会”就是值得的。当然这也是安华的命水啦，刚好轮到马来西亚做主席，所以他顶着这个头衔去拿彩也无可厚非，就让他威一次，并祝福他不要在这个难得的国际舞台出糗就好。
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