Saravanan外勞配額案：一千個名額背後有多大經濟利益？

大家好，我是李偉康，今晚我們來講——外勞。前人力資源部長 Saravanan，今天正式被控三項貪污罪，涉及的金額加起來大約 RM109.7 萬。控方指控，這些錢跟他在 2022 年擔任人力資源部長期間，批准一家公司 1,000 個外勞配額有關。

Saravanan 已經否認有罪，所以這宗案件現在才剛剛進入司法程序，我們當然不能先判他有罪。他自己也提出了一套說法，指這宗案件以前曾經被列為沒有進一步行動，也質疑為什麼現在重新調查，還把這些指控形容成非常荒謬。至於控方手上的證據到底夠不夠，Saravanan 的辯解最後能不能成立，這些都要交給法庭去審。不過我看到這宗案件之後，真正讓我好奇的，其實不是 這白多萬本身，而是另外一個問題：為什麼 1,000 個外勞配額，可以變得這麼有價值？

很多人聽到「外勞配額」，可能會覺得這只是一個政府行政名詞，好像只是填表格、等批准，再多一個公務流程而已。但如果我們真的去了解馬來西亞的外勞制度，你會發現，這張配額背後其實連著一整條非常龐大的利益鏈。馬來西亞現在有超過 200 萬名合法活躍外勞，換算下來，大約每八個工作人口裡面，就有一個是外勞。你每天去餐廳吃飯、經過建築工地、看到清潔工、工廠操作員、油棕園工人、保安、家庭幫傭，很多都是外勞。當中最大的一群來自孟加拉，接近四成，再加上印尼和尼泊爾，這三個國家就佔了接近八成。

所以我們其實每天都在接觸外勞，也每天都在享受他們提供的服務，只是很少人會去想，這些人到底是怎樣進來馬來西亞的。一家馬來西亞公司如果缺 1,000 個工人，不是明天直接飛去孟加拉，找 1,000 個人回來就可以，它必須先經過政府批准，要證明自己真的需要這些人，也要拿到配額。沒有配額，後面的招聘、簽證、入境，基本上全部都不用走下去。對一家非常缺工的企業來說，這張配額就不是普通文件，因為沒有它，工廠可能開不足產能，建築工程可能拖延，油棕園可能沒有人採果，訂單接到了也不一定有人生產。換句話說，外勞配額本身就有非常明確的經濟價值。

而這張配額的另一端，也有人非常想要，就是那些希望來馬來西亞工作的外國勞工。我查過一些孟加拉當地媒體、國際媒體和勞工組織的調查，發現一個很驚人的現象。按照官方制度，孟加拉工人來馬來西亞工作的招聘成本，本來應該只是相對有限的一筆費用，但很多工人實際支付的金額，可能高到官方標準的六倍、七倍，甚至八倍。有些工人為了來馬來西亞，實際要付到差不多 $5,000-美元！換成馬幣就是兩萬多令吉。

兩萬多令吉，對馬來西亞中產家庭來說都不是小錢，更何況是孟加拉農村的一個普通家庭。很多人根本沒有這筆錢，所以只能借，向親戚借、向私人貸款借，有些甚至賣地、抵押資產。更加麻煩的是，有些貸款的利息很高，結果這個工人還沒有踏進馬來西亞，就已經先背了一身債。那他為什麼還願意付？因為在他眼裡，馬來西亞的一份工作可能代表一家人的希望，他可能覺得，只要能來馬來西亞工作幾年，月薪比家鄉高，辛苦一點，最後還是可以把債還掉，再存一點錢回家。

問題就在這裡，這筆兩萬多令吉到底去了哪裡？這就進入外勞招聘最複雜的地方。一個孟加拉工人，可能先接觸村裡的中間人，中間人再找下一層代理，代理再對接有牌招聘公司，招聘公司再跟馬來西亞這邊的代理、僱主和行政程序接軌。中間還有體檢、簽證、機票、保險、文件、系統費用等等。當然，這些環節裡有些是真正需要支付的合理成本，但當實際招聘費遠遠超過官方標準時，中間那個巨大差額去了哪裡，就變成一個非常重要的問題。

過去孟加拉媒體甚至訪問過招聘鏈裡面的中間人，有人直接描述，每一個工人的招聘費裡面，可能都有一層又一層的佣金、中介費，甚至是所謂的「打點」。這也是為什麼，外勞招聘從來不是單純的「公司請工人」。孟加拉那一邊，有幾十萬人想出來工作；馬來西亞這一邊，有大量公司急著找人；而中間最重要的事情，就是誰有能力讓這兩邊接上。

這時候，配額的價值就很容易理解了。如果一個孟加拉工人願意付兩萬馬幣，只為了取得一個來馬來西亞工作的機會，那麼 1,000 個工人背後，涉及的總資金流就可能達到 RM2,000 萬。這裡一定要強調，RM2,000 萬不代表全部都是非法收入，也不能拿這個數字去推算 Saravanan 案，因為裡面包括合法招聘成本、機票、簽證、體檢等等。但是這個數字至少可以幫助我們理解，1,000 個外勞配額，絕對不只是一千個名字而已，它背後代表的是一個非常龐大的經濟價值。

這也解釋了為什麼外勞制度這麼容易出現所謂的「尋租」。這個詞聽起來很學術，講白一點，就是政府手上有一張很值錢的批文，大家不只是拼誰做得最好，也會開始拼誰最有辦法拿到那張批文。有人找關係，有人找中間人，有人遊說，如果走到非法那一步，就可能變成行賄。所以我們如果只把 Saravanan 的案件理解成「又有一個政治人物被控貪污」，其實會看漏更大的問題。因為就算最後 Saravanan 在法庭上證明自己完全清白，外勞配額這套制度本身所產生的利益誘惑，仍然存在。

更加值得注意的是，人力資源部過去也不只一次出現反貪調查。2017 年 當時來自國陣砂拉越人民黨 的 Richard Riot 擔任人力資源部長的時候，他的政治秘書曾因為人資部旗下技能發展基金機構大約 RM4,000 萬資金案，被反貪會逮捕。Richard Riot 本人後來也被傳召錄供，但是沒有被控。到了 2023 年，換成希盟、行動黨的 Sivakumar 擔任人力資源部長，他身邊至少兩名高級助理，又因為外勞招聘和配額相關調查被反貪會扣查，Sivakumar 本人也被傳召協助調查，同樣沒有被控。到了今天，則是 Saravanan 這名前人力資源部長本人，因為外勞配額涉嫌收賄而被正式控上法庭。

所以這裡有一點很值得注意，這並不是 BN 換成 PH，問題就自然消失。Saravanan 是 MIC、BN 的人，Sivakumar 是 DAP、PH 的人，政黨不同，但是同一個部門、同一套外勞制度，仍然反覆出現利益和反貪問題。這讓我們有理由去問，問題是不是不只出在人，而是制度本身就創造了很大的誘惑。

外勞招聘裡面還有另外一個大家可能聽過，但未必知道是什麼的名字，就是 Bestinet。Bestinet 是一家私人公司，它開發的 FWCMS，也就是外勞集中管理系統，是馬來西亞外勞管理流程裡一套很重要的系統。很多外勞的申請、資料、入境和招聘流程，都會跟這套系統有關。最近國會議員李健聰就一直追問 Bestinet 和 FWCMS 的問題，包括系統控制權、收費、保險，以及私人公司在外勞招聘流程裡到底掌握了多大的權力。

國會公共帳目委員會以前也查過 FWCMS，發現過一些權限控制上的問題，包括曾經有未經授權的使用者可以批准僱主申請。這裡大家不要小看「批准僱主申請」這幾個字。如果一張批准可以決定一家公司能不能請到幾百、幾千個工人，那個系統裡面誰有權按下批准，本身就是非常敏感的權力。而 Bestinet 最近又提出另一套叫 TURAP 的招聘平台，希望把來源國的招聘程序進一步數碼化。支持者說，這樣可以減少孟加拉村裡那些非法中間人；批評者則擔心，會不會只是把原本分散在很多中間人手上的權力，再進一步集中到另一套私人系統裡。

所以你把整條流程放在一起看，就會發現，一個孟加拉工人想來馬來西亞工作，可能先從自己村裡找中間人；馬來西亞企業想請人，要先拿配額；中間還有招聘代理、FWCMS、政府部門、簽證、體檢、保險和入境程序。每多一個關卡，就多一個可以收費或者掌握決定權的位置。這才是今天 Saravanan 案真正值得我們了解的地方。

不過講到這裡，又會出現另一個問題，既然這套制度這麼複雜，為什麼馬來西亞不乾脆少用一點外勞？答案也沒有那麼簡單，因為我們今天的經濟其實已經高度依賴外勞。兩百多萬名合法外勞裡面，大量集中在製造、建築、服務、種植和農業。企業常常說，本地人不願意做這些工作，這句話不是完全錯，但我覺得更加準確的說法是，本地人不願意用目前這個薪水和工作條件去做。

很多人說，本地年輕人就是不願意做建築工。可是如果一份工作只有 RM1,700，一個星期做六天，風吹日曬，大家當然會想找別的選擇。那如果同一份工作不是 RM1,700，而是 RM6,500 呢？RM6,500 換成新幣，其實也就是大概 S$2,000 左右。到了那個薪水水平，你再看看還有沒有人願意做。所以外勞會形成一個很有趣的循環，企業可以找到相對便宜的外勞，因此沒有很大壓力提高薪水或者投資自動化；本地人看到薪水低，更加不想做；然後企業又說本地人不要做，我們需要更多外勞。久而久之，馬來西亞部分產業就會被鎖在一種低薪、低生產力、依賴廉價勞動力的模式裡。

可是反過來，如果政府明天突然宣布不准再請外勞，也不現實。工廠可能缺人，建築成本會上升，油棕園沒有人採果，餐飲業也會立刻受到影響。所以真正的問題從來不是「要不要外勞」，而是馬來西亞到底需要多少外勞，以及我們要怎麼設計一套制度，讓外勞補充本地勞動市場，同時又不要讓企業永遠依賴低薪，也不要讓配額、代理、批文和系統變成一門靠關係和中間人賺錢的生意。

其他東南亞國家其實也面對類似問題。新加坡比我們更加依賴外勞，但是它用配額和外勞徵費去控制企業，你可以請外勞，但是請得越多，成本也會越高，政府希望企業最終還是有動力提高生產力。泰國也有兩百多萬外籍勞工，大部分來自緬甸、柬埔寨和寮國，同樣集中在建築、農業、漁業和工廠。泰國同樣面對中介、招聘費、非法外勞和債務問題。所以外勞本身並不是馬來西亞獨有的現象，真正的差別，是一個國家怎麼管理。

所以講到最後，我覺得我們真正要消除的，其實不是外勞，也不是所有中介，更不是合理的招聘成本。真正應該被消除的，是那些只因為掌握配額、批准和渠道，就可以向雇主收一次、向工人再收一次的「過路費」。

而且這些過路費，也不是只有馬來西亞這一邊在收。孟加拉那邊同樣有一整條 broker、sub-agent、招聘公司和各種中間人的鏈條。很多工人在還沒有踏出孟加拉之前，就已經一層一層付錢，最後把原本應該只是幾千令吉的合理成本，推高到兩萬令吉，甚至更多。

所以這不是單純「馬來西亞有人抽水」的問題，而是一條跨國利益鏈。孟加拉那邊有人吃一層，馬來西亞這邊又有人吃一層，中間再加上系統、代理、文件、保險和各種行政環節，最後最需要彼此的兩邊——雇主和工人——反而都變成弱勢。

雇主是真的缺人，工人也是真的需要工作。照理來說，制度應該做的是讓這兩邊更有效率、更透明地接起來，而不是在中間設下一層又一層的門，最後讓兩邊都付出遠高於合理成本的代價。

如果今天一個孟加拉工人本來只需要負擔合理的文件、體檢、機票和行政成本，他就不需要為了來馬來西亞工作，先背上幾萬令吉的債。那他來到這裡之後，也不會因為急著還債，而被迫接受一些原本不合理的工作條件。

另一邊，如果一個馬來西亞雇主本來就願意多付幾千令吉，只為了確保自己真的請得到人，那這筆錢更合理的去向，應該是用在工人的薪水、住宿、保險、培訓，或者其他真正改善勞動關係的地方，而不是在孟加拉和馬來西亞兩邊，被一層又一層沒有創造相應價值的中間環節抽走。

所以我覺得，外勞制度真正應該回到的初心很簡單，就是讓需要人的企業找到需要工作的工人。誰提供真正的服務，誰就合理收費；誰只是因為掌握入口、掌握門路、掌握批准權，就可以從兩邊抽水，這才是我們真正應該消除的問題。

而如果我們真的要談改革，我覺得方向也應該很清楚：讓配額更透明，讓批准更客觀，讓招聘費更接近真實成本，也讓那些現在被中間人抽走的錢，盡量回到真正創造價值的人身上。

今年國慶，我們常常會談國家進步、制度改革、人民生活。其實一個國家的進步，有時候就藏在這些很不起眼的地方。當制度可以讓真正需要幫助的人少付一點代價，讓真正創造價值的人多拿一點回報，讓權力少一點變成生意，我覺得這才是比較實在的進步。

能夠看到這裡應該都還是對馬來西亞有希望的朋友了， 我誠邀你一起加入 BERSAMA同心黨，讓這個新的政治力量有機會去改變這個國家的種種弊病，請點擊留言處的連結和我一起同心同行，攜手共贏！

我是李偉康，感謝你的收看，希望馬來西亞不只是越來越繁榮，也可以越來越公平、越來越透明，祝大家國慶節快樂。