云顶公路要收费了，为什么政府不能拨款维修?
李偉康
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大家好，我是李伟康。你知道吗？以后开车上云顶，可能要付钱了。没错，云顶马来西亚公司正式证实，准备在“云顶高原公路”收取车辆费。这条全长二十四公里的山路，从上世纪六十年代开始就由云顶自己兴建、自己维护。公司强调，这是一条属于私人土地上的私人道路，所以收费合理，目的只是为了分担越来越高的维修与安全成本。
那我们今天就来好好聊聊这件事。究竟一条私人公司盖的公路，能不能对所有使用者收费？收费合理吗？还是会变成“公共资产私有化”的灰色地带？
在进入讨论之前，先和大家解释什么是所谓的“私人道路”，就是那些不属于政府公共基建的那种道路。它的土地、设计、建造和维修，全由私人或公司负责。换句话说，政府的公共工程部（JKR）没有义务帮你修，也不会从税收里拨款维护。像云顶这条路，就是典型的例子。当年Uncle Lim带着梦想要在山顶建一座娱乐城，政府没钱也没资源帮他开路，他就自己动工，从平地一路铺到海拔一千七百多公尺。那可是当年马来西亚少有的山区工程，施工难度非常高。
云顶也强调，他们从那时候开始，一直都是自己出钱维修。尤其这条山路地势陡峭、弯道多、雨量大，每次下豪雨都可能导致山坡松动、排水系统堵塞、甚至崩塌。公司必须长期派驻维修人员与救援队，在半山与山顶全天候待命。这些开销年年上升，现在他们决定采用“使用者付费”（user-pays principle），让每一位上山的驾驶者分担一点费用，用来维护道路安全与紧急应变。
表面上听起来，好像合理。毕竟这条路不是政府盖的，人家私营企业维护到现在超过半个世纪，也不容易。可是问题就出在——这条“私人道路”，早已不是普通的度假村专用道，而是连接整个云顶高原生态圈的主要干道。每天不只是游客上山，还有酒店员工、餐厅供应商、建筑承包商，甚至是其他非云顶集团的景点与商家，全都要走这条路。这就让人思考：当一条“私人路”变成了“公共用途”的基础设施，收费是不是应该要有更多公共监管与透明度？
在这里，我想带大家回顾一下云顶的历史背景，因为理解它的发展脉络，才能看懂今天这场收费争议。Genting Group 由已故的Uncle Lim 丹斯里林梧桐于1965年创立，那时他看到云雾缭绕的高原风景，萌生了一个大胆的想法——在山顶盖一座世界级的娱乐城。政府当时没有资金也没有能力在那样的地形修路，他就自己筹钱、自己带队上山，开出一条通往梦想的道路，也就是今天的“云顶高原公路”。今天，Genting Malaysia 不只是运营云顶高原的赌场与酒店，它还经营主题乐园、零售、娱乐、餐饮，甚至跨国布局，业务遍及英国、美国、巴哈马和埃及等地，成为了少数马来西亚企业能够名扬海外的成功例子。
根据资料，Genting Malaysia 的市值大约是130亿令吉，换算成美元约29亿；它是马来西亚股市主板中数一数二的蓝筹股之一，长年贡献大量税收与就业机会。
云顶对马来西亚的影响，其实很深。从旅游角度来看，它几乎是国内外游客“必到”的景点之一，带动了彭亨州乃至整个中部地区的旅游经济。它不只是赌场，而是一整个生态系统：从酒店、餐厅、主题乐园、商场，到山路沿线的咖啡厅与民宿，全都因这个品牌而生。这条路带动的不只是车流，还有整个地区的生命力。从社会层面看，它也是马来西亚现代化的一个象征——从一个贫瘠山区变成国际旅游地标。
但也正因为它的成功，让今天的收费问题变得微妙。因为这条山路，不再只是属于 Genting Malaysia，它已经变成国家旅游基础的一部分。对企业来说，长年维护确实是一笔沉重开销；但对公众来说，这条路的使用早已公共化。这时候，“使用者付费”与“公共利益”之间的界线，就需要被重新讨论。
然而，这里还有一层更深的政治现实。云顶毕竟是一家以博彩为主的企业，而这个属性，使它天然地成为政府“不能碰”的领域。马来西亚是以伊斯兰为主的国家，博彩业在宗教教义里属于明确的 haram（禁忌）。任何政府部门若被看作“资助”或“协助”赌博相关事业，都会立即被贴上“鼓励罪恶”的标签。对马来政治人物而言，哪怕只是拨款修路，都可能被在野党和宗教保守派攻击成“用纳税人的钱去服务赌场”。
这也是为什么，云顶虽然每年缴纳巨额税收，却从来得不到政府任何直接补助。政府与企业之间形成了一种默契——“你赚你的，但不要让我看起来像支持你”。联邦政府允许云顶继续营业、颁发执照、收取博彩税，但同时又在象征层面保持距离。就连这条24公里的公路，也始终不在公共工程部的养护清单里。这就是一种“政治沉默的妥协”。
这种矛盾其实揭示了一个更深层的事实：马来西亚的部分经济支柱，正是建立在宗教难以接受的产业之上。博彩、酒类、夜生活、甚至娱乐业，都是带动GDP与外汇收入的重要引擎。政府靠这些产业赚税，但在政治语言上却不能承认。结果就是，企业得自负盈亏，政府不能补贴，社会却默默享受它带来的经济红利。
这也让安华政府陷入两难。一方面，云顶确实是旅游命脉，带动就业与外汇；另一方面，任何被视为“帮助赌场”的政策，都是政治自杀。特别是面对伊斯兰党（PAS）的宗教攻势，一旦出现“政府资助haram产业”的标签，舆论压力就会爆炸。与其承担风险，不如保持距离。所以最终结果就是——政府不拨款，云顶自己出钱；但自己出钱又吃不消，只好让使用者分摊成本。这条“要收费”的山路，就是这个政治现实的具体体现。
这就是马来西亚政治最微妙的地方：当宗教道德与经济现实冲突时，政府往往选择沉默；而企业，则学会了靠自己活下去。这样的沉默，让一切看似和平，但其实潜藏着制度的不公平。
从经济角度来看，云顶的理由并非全无道理。山区维修成本非常高，尤其每次豪雨后都要检查边坡结构、重铺沥青、维护排水系统；这些都是看不到但花钱的地方。再加上全天候驻守的安全队伍与紧急应变小组，这些开销加起来确实不是小数目。若以合理收费分担维护成本，理论上是公平的。
最后我想说，这条路的故事，本身就是马来西亚发展史的一个缩影——从一个人为梦想开山辟路，到今天成为全国人民共享的基础设施。当私人企业创造公共价值时，它的责任也应该相对提升。企业有权要求使用者分担成本，但同时，也要确保公共利益不被牺牲。你觉得呢？如果哪一天开车上云顶要付通行费，你会接受吗？你觉得这笔钱应该由谁来负担？企业？政府？还是我们每一个使用者？