大家好，我是李偉康。這幾天吉隆坡的安全戒備突然升級，飯店外頭的警察、路障多了起來，原因很簡單——第47屆東盟峰會，就要在馬來西亞登場了。很多人聽到「東盟峰會」就覺得怎麼又來了，五月的時候不是開過一次了嗎？今天就為大家解答這個問題，同時帶大家一起看看這一屆的峰會有什麼特別需要關注的地方。
首先今年為什麼要辦「兩次」峰會？很多人問：「不是一場就好了嗎？為什麼要搞到5月一次、10月又一次？是不是勞民傷財？」這問題其實很合理。事實上，這並不是重複浪費，而是東盟制度設計裡的「雙峰會制」。根據東盟章程，每個輪值主席國在任期內通常會舉辦兩輪領袖級會議——上半年一場，下半年一場。5月的那一場主要是「中期檢討」或「議程設定」，等於先把題目定出來，初步確立方向；而10月的這一場，才是「成果展示」和「落實簽署」的階段。
以今年為例，馬來西亞是輪值主席國，所以5月那一場第46屆峰會，焦點是設定主題「包容與永續」，同時確立幾項後續要推進的重大議題，比如東帝汶的正式入會程序、東盟—中國自由貿易協定3.0版本的談判框架、還有南海行為準則談判的技術日程。那10月這一場，也就是第47屆峰會，才是實際讓這些議題「落地」的時刻。你可以把它想成：5月是期中考、10月是期末考。
另外一個差別是規模。5月的會議主要是東盟十國內部的首腦討論，算是「家庭會議」；10月這一場則是開放給「對話夥伴」，也就是美國、中國、日本、韓國、印度、澳洲、紐西蘭這些主要合作國家參與。所以10月這場峰會的陣容更大，甚至有超過30位世界級領袖同場出席。美國總統川普確認會來，中國則由李強率團。外界預料他們會在場邊舉行雙邊會談，也可能見證泰國和柬埔寨的停火協議。你看，這已經不只是東盟內部事，而是一場全球級的外交舞台。
那為什麼選在馬來西亞？因為這是我們的輪值主席年。輪值主席國每十年才會輪到一次，對任何政府來說都是展現外交能力的黃金時刻。主場外交這件事，做得好可以加分，做不好就會被國內輿論罵浪費公帑。也因此，這次的籌備從安保、交通、媒體接待到場館佈置，馬來西亞政府投入相當大。
有人就問：「這樣搞兩次，不是很浪費嗎？」老實說，這問題有兩面。從成本來看，當然貴。交通封路、動員警力、住宿接待、場館佈置、外賓交通，少說也要幾千萬令吉。但從制度面看，這是東盟章程規定的程序，不辦不行。再加上峰會本身能帶動外資關注、媒體曝光、旅遊需求，部分支出其實會被消化回來。所以這要看成果能不能配得上成本。如果最後簽成協議、拿到投資，對國家形象與企業都是長遠回報；但如果開完會只剩一堆宣言，那的確會被罵勞民傷財。
那說回正題——這次第47屆峰會到底在談什麼？首先是「東帝汶入會」。這是歷史性的一步。這個只有一百多萬人口的國家，在東盟觀察員身份十多年，終於要正式成為第11個成員。這不只是禮節，還意味著東盟要思考如何幫助弱勢成員融入體系，比如人力發展、貿易接軌、數位化等等。
第二個焦點，是「經貿」。峰會將討論東盟—中國自由貿易協定3.0，也就是ACFTA 3.0版本。這份協定被形容為東盟應對全球關稅戰、重建供應鏈穩定的關鍵。裡面會新增「數位貿易」「綠色經濟」「包容性發展」等新章節，讓東盟更貼近現代貿易結構。對馬來西亞來說， 能穩定電子業出口，也能吸引製造業回流。
第三個議題，是「南海行為準則」。這談了20年還沒定案的協議，馬來西亞希望能在這一屆讓它具體化，比如訂出時程表、加入危機管控熱線等條款。目的是防止各國海軍、漁船在南海發生擦槍走火。
第四，是「緬甸人道危機」。自從2021年軍事政變以來，緬甸問題一直讓東盟頭痛。之前那個「五點共識」幾乎沒進展，這次峰會若能推動人道通道或觀察團機制，哪怕只是象徵性，也能讓東盟保住一點國際公信力。
第五，是「大國角力」。美國總統川普的出席，是他重返白宮後第一次踏足東南亞。他想藉東盟平台重建影響力，特別是在泰柬停火談判和南海議題上。中國則希望透過貿易合作、基建投資鞏固與東盟的聯繫。換句話說，東盟正在一個微妙位置：兩邊都要合作，兩邊都不能得罪。
那這裡就引出一個爭議——東盟到底有沒有實質力量？有人批評它是「只開不做」，也有人說這正是它的價值：讓各國有機會「坐下來講」，比互相威脅好。馬來西亞這次主場外交，安華的目標其實很明確——要在美中之間保持中立，同時拿回實際利益。他的口號是「不選邊、選原則」。這句話聽起來很漂亮，但要做到並不容易。因為所謂中立，有時候代價很高。你要花更多時間平衡、更多心力協調。
那我們來分析這兩次峰會的結果差異。5月那一場，其實比較像是「政策開場」：設定議題、建立共識、為東帝汶入會鋪路。而10月這一場，則是「成果驗收」。除了正式宣布東帝汶成為會員，也有機會完成ACFTA 3.0文本、推進南海談判、確認泰柬停火協議。簡單講：5月講方向，10月講結果。這也是為什麼10月的會議規模更大、安保更嚴。
所以我想說，這次東盟峰會的意義不在於誰來、誰走，而在於能不能「讓大國角力變成小國受益」。如果馬來西亞能把這次主場外交轉化成實際投資、貿易協定，讓企業和民眾看到實際好處，那這場「雙峰會」就是值得的。當然這也是安華的命水啦，剛好輪到馬來西亞做主席，所以他頂著這個頭銜去拿彩也無可厚非，就讓他威一次，並祝福他不要在這個難得的國際舞台出糗就好。
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